随着我国社会主义市场经济的不断发展和体制的日臻完善，我国各类社会组织蓬勃发展。截至2012年底，全国依法登记的社会组织有49.2万个，其中，社会团体26.8万个，约占54.5%。

      在这些社会团体中，行业商（协）会近7万余个，约占26%，其中，全国性行业协会600余个。这些行业组织积极开展活动，取得了一定成效。但总体来看，由于政府职能转移滞后等原因，行业商（协）会为会员提供的服务大多停留在行业培训、技术咨询、信息交流等低端水平，最核心的行业管理作用没有得到应有的发挥，缺乏社会公信力和对行业企业的凝聚力。

“按照十八届三中全会的要求，我国政府机构改革正在推进，政府行为正在不断归位和规范，政府职能明确定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，从直接管理为主转为间接调控为主，通过向社会放权、向市场放权、向企业放权，实现政府职能的转变。”今年两会期间，全国工商联提交了一份书面发言指出，行业商（协）会作为介于政府与企业间的经济类社会组织，在我国政府职能转变进程中，地位和作用被提到了前所未有的高度，迎来了历史性挑战和重要发展机遇。

      全国工商联认为，行业商（协）会承接政府职能转移、参与社会管理，是我国加强社会治理能力、推进社会治理方式现代化的重要途径。

      “首先有利于政府改进对企业的服务和管理。”全国工商联在这份发言中表示，民营企业99％是中小微型企业，点多面广，政府相关经济主管部门精力有限，服务不可能面面俱到。“而行业商（协）会作为行业自发形成的组织，与企业联系紧密。通过行业商（协）会抓企业，抓实体经济，比政府直接面向企业更为有效、更加精确。因此，将行业管理部分事项委托给行业商（协）会来做，时间短、见效快、服务面广，是新形势下推进民营经济发展的重要手段。”

      其次，有利于规范市场经济秩序。随着经济快速发展，行业分类更加细化，对行业监管的专业性和及时性的要求也更高。因此，政府有必要将行业调查等职能委托给行业商（协）会来做，通过“内行管内行”，实现对企业更具体、更细致、更有针对性的管理。

      第三，有利于提高行业组织发展水平。政府相关部门适当将行业管理职能有序让渡给行业商（协）会，有助于拓展行业商（协）会的服务领域和内容，提高商（协）会组织的公信力和向心力，增强商（协）会组织活力，更好地团结和凝聚行业力量，真正成为政府的助手、企业的帮手、行业的推手。

“迄今为止，我国尚未制订出台《商会法》，现有法律法规中也没有相关条款确定商（协）会的法律地位。法律地位模糊，是制约我国商（协）会组织发展的重大障碍，也是部分行业商（协）会仍依附政府机构、丧失其自主性的重要原因。”为加强商会组织建设，积极承接政府职能转移，全国工商联建议加快制订出台《商会法》，进一步明确行业商（协）会的法律地位、职能作用、权利义务、行为规范、监督管理，加强对行业商（协）会的服务和管理，规范行业协会、商会运作。

      除此之外，全国工商联建议要适度引进竞争机制，积极推进“一业多会”，保证各类社会组织权力公平、机会公平、规则公平，防止社会组织垄断运作，成为“二政府”。“可考虑在条件成熟的行业或领域，同时引进‘官办’和‘民办’商会承接政府职能，让他们在同一起跑线上竞争。”

      当然，有了立法保障和竞争机制，全国工商联指出还应完善配套政策体系——建立政府购买服务体制、建立参政议政机制、强化监督机制。“政府职能要‘转得出’，社会组织要‘接得住’，最后政府如何‘管得好’才是整个链条的成败关键，因此，要建立行业商（协）会等级评估制度，达到一定等级的行业协会、商会才能承担政府授权或委托的职能。”